ОПЫТ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА В МОДЕРНИЗАЦИИ ОБРАЗОВАНИЯ ПО ВНЕДРЕНИЮ НОРМАТИВНО-ПОДУШЕВОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ

Нормативное подушевое бюджетное финансирование образовательных учреждение является неотъемлемым условием эффективного использования бюджетных средств в системе образования. Внедрение нового финансового механизма в полном объеме, предполагающем не только планирование расходов, но и доведение бюджетных средств до образовательных учреждений на основе нормативов подушевого финансирования, - острый вызов для большинства российских регионов.

Сегодня в Санкт-Петербурге есть серьезные достижения в этом направлении. Применимость нормативного финансирования для крупного города была подтверждена серией аналитических исследований, произведенных в 2000-2003 гг. Создание системы нормативного подушевого финансирования началось в 2004 г. Внедрение системы проводилось постепенно с целью глубокой и всесторонней проработки, а также избежания шоков. С 2007 г. формирование смет образовательных учреждений осуществляется на основе нормативов бюджетного финансирования.

Регион отличается большим разнообразием предоставляемых образовательных услуг. Созданная система нормативного подушевого финансирования позволяет учесть особенности их финансирования. Так, в регионе сформирована и применяется методика расчета нормативов на обучение плаванию в бассейнах, работающих при образовательных учреждениях.

Сформированная в Санкт-Петербурге система нормативов включает следующие элементы:

• норматив расходов на обучение;
• норматив расходов на жилищно-коммунальные услуги;
• норматив расходов на капитальный ремонт.

Существующая система нормативного финансирования в Санкт-Петербурге закреплена комплексом нормативно-правовых актов, позволившим интегрировать новый финансовый механизм в общий бюджетный процесс. С точки зрения обеспечения правовыми актами существующая система нормативного финансирования представлена следующими основными элементами:

• Закон Санкт-Петербурга от 16.07.2007 N 381-66 "Об общем образовании";
• Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 28.06.2005 г. № 919 "О планировании расходов бюджета Санкт-Петербурга на образование";
• Распоряжение Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли от 20.07.2007 № 196-р "О внесении изменений в распоряжение Правительства Санкт-Петербурга Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли от 25.08.2005 г. № 58-р "Об утверждении расчетных значений величин затрат бюджета Санкт-Петербурга, связанных с обеспечением образовательного процесса (с изменениями на 28. 04.2006 года)".

В Санкт-Петербурге создано методическое обеспечение по переходу на нормативное подушевое финансирование, предназначенное для финансовых работников отрасли образования, регулярно проводится обучение работников управления образованием по проблемам финансового планирования в новых условиях.

В регионе реализована модель плавного перехода на нормативное подушевое финансирование, позволяющая нивелировать социальные риски, возникающие при внедрении принципиально новых механизмов распределения ресурсов. Применяемые в регионе инструменты плавного перехода позволили сохранить сеть образовательных учреждений и избежать их недофинансирования.

В результате внедрения нормативного подушевого финансирования произошел существенный рост расходов бюджета на отрасль образования, который составил более 30%. Санкт-Петербург сегодня практически завершил модернизацию системы финансирования образования, в которую интегрированы как нормативное подушевое финансирование, так и отраслевая система оплаты труда работников и методики формирования штатных расписаний образовательных учреждений.